第一章 走出罗马城，就是为了独霸亚平宁（第6/14页）

公元前494年，不堪忍受债务奴役的平民，尤其是因负债遭受残酷折磨的平民战士和有战功的军官，在罗马军即将出征之际，纷纷起来抗议——他们不干火中取栗的事了，要求贵族满足他们的要求，否则不去打仗。这是平民阶层第一次在关键时刻要挟贵族，并取得了一定成果。

在军事形势紧张的情况下，为了平息平民的义愤，执政官塞维利乌斯颁布法令，禁止债主出售服役军士的财产和子女，以满足平民的部分诉求。平民们姑且相信了，不再抗议，出征去了。不料，在战争胜利后，另一执政官克劳狄拒不执行法令，听任债务人受债主的摆布。

执政者言而无信其实就是在点火——将原本冲突非常大的矛盾引爆。参加过出征的平民群情激愤，集体撤离到安尼奥河对岸离城5公里的圣山上，宣称要与罗马脱离关系，再也不替罗马打仗了。

当时，罗马周围强敌如林，战争此伏彼起，平民的军事力量必不可少。贵族大为惊慌，不得不派使者和平民进行谈判，最终做了让步，取得了和解。

根据达成的协议，平民得到推选自己官员的权利，即每年从平民中选出两位保民官。保民官的人身权不可侵犯，其职责是保护平民不受贵族官员横暴的侵犯。他们行使的否决权后来获得进一步发展，可以制止和否定国家官员的决定乃至国家机关的法案。在保民官产生的同时或稍后，罗马又设置了两个平民市政官作为其助手，负责阿芬丁山上平民神庙的祭祀、保管档案等。后来，其权力也有所扩大。

贵族还不得不下令释放当时被拘禁抵债的平民，取消未偿还的债务，但并没废除债务奴役制——这仅仅是贵族和平民的一次临时性妥协。

公元前486年，执政官斯普里乌斯·卡西乌斯提出土地法案，建议把刚从赫尔尼克人那里夺来的土地的一半分给平民，收回贵族非法占有的公有地，与新获得的土地一起进行分配，彻底解决平民缺少土地的问题。这是一个主持公道的法案。但是，贵族强烈反对，指控斯普里乌斯·卡西乌斯僭越了王权，并处死了他。

然而，平民争取自身利益并未就此停止。此后连续十几年，保民官每年都会提出有利于平民的土地法案，贵族们无一例外地否决掉。尤其是当政贵族费边和克劳狄氏族，非常顽固地反对平民的土地法案。例如，在公元前480年，执政官克劳狄收买了一个保民官反对另一个保民官，以阻挠土地法案的通过。又如，在公元前473年，保民官简努西乌斯被暗杀。

直到公元前456年，根据保民官伊启里乌斯的提议通过了一项法令，把阿芬丁山上的土地分给平民以供居住，平民才争取到了一点点利益。

公元前5世纪末公元前4世纪初，因对外战争接连不断，罗马面临着埃魁人、沃尔斯奇人、伊达拉里亚人和高卢人入侵，平民和贵族不得不暂停斗争，团结对敌。

不过，在高卢战争后，两个等级之间的斗争又重新爆发。从公元前376年到公元前367年，平民与贵族展开了激烈斗争，最终迫使贵族做出让步，于公元前367年通过保民官李锡尼乌斯和绥克斯图斯提出的法案：已付债息一律作为偿还本金计算，未偿还部分分三年归还；占有公有地最高限额为500尤格（一种土地面积单位）；取消军政官，重选执政官，两个执政官之一须为平民所担任。

根据这一法案，平民的权益得到保护，并争取到了执政权。公元前366年，绥克斯图斯当选为第一个平民出身的执政官。罗马平民开始在政治舞台上发挥重要作用。

既然平民获得了担任国家最高官职的权利，其他的官职也就对平民陆续开放了。公元前366年，从执政官职权中分出了审判权交给新设的行政长官，这一职务起先只能由贵族担任，到公元前337年便允许平民担任。公元前367年，设置了两个贵族市政官，过了一年，便规定由贵族和平民每年轮流出任。公元前356年和公元前351年，平民鲁提鲁斯先后就任独裁官和监察官。公元前342年，通过《盖努克优斯法》，规定两个执政官皆可为平民担任。

公元前339年，平民出身的独裁官披罗又实施了三项法律：1.两个监察官之一须从平民中选出；2.把元老院对公民大会通过的决议的批准权，改为高级长官提交公民大会通过的议案事先经过元老院审议；3.重申平民决定具有法律效力。