在大多数人被感动地涕泪横流时，也有少数的聪明人在暗暗的冷眼旁观；皇帝成立’西园宿卫禁军‘的目的无非是以此制约大将军何进的军权。而一次在长江一线设立三位汉室宗亲为州牧，看来是想在外戚、宦官、士族，这三股力量之外，再扶持一股新的力量，用来制约原有的势力。
只有这最后一道诏书，似乎最为平常，汉室虽然衰落，却在对待外族问题上从不软弱，皇帝关心一下防备匈奴的情况，实属正常；因此并没有人对此特别的注意。