人祸加上天灾，饥荒四起，天下动荡，许许多多的百姓流离失所，道路上的逃荒者络绎不绝，人相烹食的惨状比比皆是。
如此败局，王莽吃素、烧香、祈祷……甚至倾尽慈善机构的资金也无济于事了。
怎么办？王莽黔驴技穷，憋出了一个叫人哭笑不得的办法：命令关中的饥民用草木屑熬成酪饼，以解决饥饿问题。
这种酪饼只会损伤人的消化系统，哪能充得了饥？
在死亡的威胁下，百姓不得不铤而走险，揭竿而起。