第七章 大一统政府之创建【秦代兴亡与汉室初起】（第3/6页）
秦之富强，得东方游仕之力为多，如商鞅、张仪、公孙衍、甘茂、范雎、蔡泽、吕不韦，皆东方人也，彼辈皆不抱狭义的国家观念。【即如鲁仲达力反帝秦，亦就文化上立论，并非狭义的爱国主义。】若使东方贵族机体不推翻，当国者尽如平原、信陵、屈原、韩非之徒，平民学者不出头，游仕不发迹，一般民众皆受狭义的贵族政体之支配，则秦人力量便不够并吞东方。即以始皇一朝相臣言之。相国吕不韦、【始皇即位拜，十年免。】昌平君、【九年拜，二十一年贬。索隐曰：“昌平君，楚之公子。”】昌文君、【九年拜。】丞相王绾、【二十八年拜。】李斯、【二十四年拜。】去疾【三十七年拜。】诸人，似乎全非秦之贵族。如吕不韦、昌平君、李斯则明属东方人，吕、李明是平民阶级。秦政府实一东西混合的政府，【即超过界的。】亦是一贵族【秦王室。】与平民合组的政府。【所谓布衣卿相之局。】秦藉东方人力得天下，自不能专以秦贵族统治。故始皇虽为天子，子弟下侪齐民为匹夫，更不封建。虽系始皇卓识，亦当时情势使然。
秦政府对统一事业，亦大有努力，举其要者，如废封建行郡县。
此种趋势，虽自春秋、战国以来即然，然明白肯定的废封建则自秦始皇统一后始。时丞相王绾即请立诸子，封王荆、齐、燕诸地，李斯不谓然。【时斯为廷尉。】始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。天下初定，又复立国，是树兵也。”卒从李斯议。其后博士齐人淳于越又主封建，谓：“事不师古而能长久者，非所闻。”【郡县政治在当时实是有史以来之创局也。】丞相李斯力斥之，至为请焚书。封建、郡县两政体之争论，乃当时最要一大事。李斯学术上承荀卿，始皇亦本于息战弭兵之见地，不复封建。【郡县则天下为一家，可望永久和平，封建则依然列国并立，难免兵端。此实当时一种极纯洁伟大之理想，所谓“平天下”是也。】秦君臣此番建树，于中国史上政体之跃进有大功绩。后人空以专制讥溱，殊欠平允。
又按：秦始皇二十六年即从廷尉李斯议，分天下为三十六郡。今略考之：
| 秦置三十六郡 | ||
| 陇西 昭王二十八年置。 | 上谷 始皇二十三年因燕置。 | 黔中 昭王三十年置。汉志失载。 |
| 北地 亦昭王置。 | 辽西 始皇二十二年因燕置。 | 长沙 始皇二十三年、四年灭楚置。以上二郡当今湖南境。 |
| 上郡 昭王三年置。 | 辽东 始皇二十二年因燕置。以上诸郡略当今河北、热河、辽宁境。 | 楚郡 亦始皇灭楚置。治陈，亦曰陈郡。汉志失载。 |
| 云中 始皇十三年因赵置。 | 河东 昭王二十一年置。 | 九江 始皇二十四年置。 |
| 汉中 惠王后十二年置。 | 太原 庄襄王四年置。 | 泗水 始皇二十三年置。 |
| 蜀郡 惠王二十七年置。 | 上党 昭王四十八年置。 | 砀郡 始皇二十二年置。 |
| 巴郡 亦惠王时置。 | 雁门 始皇十三年因燕置。 | 薛郡 始皇二十三、四年置。 |
| 邯郸 始皇十九年取赵置。 | 代郡 始皇二十五年因赵置。以上诸郡略当今山西境。 | 会稽 始皇二十五年置。以上诸郡，略当今江苏、安徽、浙江境。 |
| 巨鹿 始皇二十五年灭赵置。 | 三川 庄襄王元年置。 | 齐郡 始皇二十六年灭齐置。 |
| 广阳 始皇二十一年灭燕置。 | ||