尤其是针对那些中央政府的管理不方便到达的偏远地方，比如交州，比如益州南部这样的地方，官府的政令都未必能出治所所在的城池，这要搞什么实际治理，未免有点搞笑。
但是随着刘备这十多年来的不断折腾，大汉第三帝国的实际情况和第二帝国末期已经有了根本上的差别。
而且随着造纸术和印刷术的发展与正式运用，帝国治理的底层逻辑也开始发生实质变化。