权力，是要有强制执行力作为依仗的，没有强有力的暴力执行机构，权力就没有依托。
不管你是铁打的也好，流水的也好，地位崇高也好，名义权力很大也好，只要手上没有暴力机构指挥权，说的难听点，那是放屁都不响。
州刺史就是如此。
但是郡守和县令就不一样，虽然也受到中央的掣肘，但是手上却有暴力机构的指挥权，所以是真的可以办事的。